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化解产能过剩矛盾总体方案将出 审批权进一步下放
发布日期:2013-09-18

由国家发改委、工信部制定的《化解产能过剩矛盾总体方案》目前已经完成。该方案对钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业将采取市场化调控的手法,企业只要达到环保、节能等标准的,就允许生产,就不再定义是否有国家审批。

这意味着部分未批先建的不合规项目有望合法化,但是新的紧箍咒仍将会对落后的产能进行调控和淘汰。

实上,国家多个部委近年一直对过剩行业进行调控,虽然获得行政审批的项目有限,但前述五个行业实际的产能却在不断扩大。

北京科技大学冶金学院教授许中波指出,由国家审批转变为采用为环保、节能等新的调控手法,实质上是一种对过去项目的“补批”,这对优化产能是有益的。

“行政审批不能解决行业发展问题,也不能解决产能过剩的治理问题。”工信部副部长苏波9月15日在中国制造业年会上说,中国经济已经到了不再可能依靠规模扩张,而是需要依靠技术创新的发展新阶段。

部分行业审批权将进一步下放

消息人士介绍,与过去对过剩行业调控不同,上述已经完成的《化解产能过剩矛盾总体方案》,不再过分强化行政审批的作用,转而要求各地未批先建的项目先停产,用市场化办法来调控,也即是用节能、排放、环保、技术等手段来监管。

该人士还透露,国家有望将一些工业行业的行政审批权进一步下放。

“下一步,国家将减少政府对于企业过度的干预,在大幅减少政府审批事项的同时,以市场手段规范准入,为支持企业创新体系创造潜力。”他说,企业只要达到环保、节能等标准的,就允许生产,不再定义是否有国家审批。

中国水泥协会信息中心副主任陈柏林认为,上述市场化的调控手法若能兑现,将意义重大。

陈柏林说,毕竟政府没有精力代替市场得出“多少产能是合适的”这一结论,并依此进行逐一审批。他认为,短期看一些地区可能还是会受投资冲动的影响,加快新项目上马,但长期来看新措施将促进行业良性发展。

“企业是以回报率作为导向进行生产的,这种更符合市场规律的决策方式,才能从根本上调控产能过剩,走出越调控越膨胀的困局。”陈柏林说。

多年来,国家一直在采取行政审批的办法限制钢铁、水泥等行业的产能扩张,但是无论是具体企业还是行业协会的一些人士对此都并不认同,政府和坊间对于行业产能是否过剩存在分歧。

针对工业行业的行政审批权的进一步下放,北京科技大学冶金学院许中波提醒,由于地方政府顾虑钢铁等行业为本地创造的税收和就业,很难有积极性去调控过剩产能和淘汰落后产能,而新的限制办法,能对产能过剩调控的影响如何还需进一步观察。

未批先建项目或变相补批

消息人士说,过去被定义为过剩行业的约一半的未合规投资项目有望合法化,只要通过环保、节能等评估,即能实现变相补批。

事实上,钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业五大被定义为产能过剩的行业,有诸多已经投建的项目未经行政审批。

比如,钢铁行业,今年预计产能将达到10亿吨,行业保守估算,约有4亿吨未经过国家审批;中国水泥的产能今年有望达到25亿吨,而获得国家审批的只有一半左右;电解铝方面,2012年中国拥有1986万吨的电解铝产能,经审批的却只有460万吨。

受访人士说,目前未经过国家层面审批或者核准的项目,有的是地方批了的,有的根本就没有经过任何批准,更多的是先违规建设后再获得补批。

许中波认为,国家通过环保、节能等手段来评估项目是否合规是否需要关闭,进而规范市场控制产能的办法,实行起来有一定难度,比如环保的指标怎么界定?又如何监控?

该人士说,最常见的一种状况是,一些企业引进了脱硫的环保设备,使用起来会增加经营成本,“实操中,企业只有在有监管、有检查的时候才会使用。”

今年3月份,环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现,该省60%的运行企业存在环保问题,70%除尘设施运行不正常,八成企业生产废水违规排放。受调查的河北300家左右钢铁企业,仅有53家钢企已建成或正在建设烟气脱硫装置,仅仅占到16%左右。

来源:21世纪经济报道

责编: 郑莹 Email:cableabc66@126.com 电话:0510-87240030 87240059
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